2021年4月28日，中共中央、国务院在《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平……”党的二十大报告又进一步明确，要“坚持大抓基层的鲜明导向”，对抓好基层治理工作提出了更高要求。党的十八大以来，我国不断完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，基层治理能力和水平不断提升。但由于城市异质性、个体差异性和事务复杂性，基层社会治理仍然面临很多挑战和难题。

　　一是党建引领社会风险防范与化解力度不够，在追求高质量发展的当下，部分党员干部未能及时转换思维，风险治理工作趋于形式化；部分乡镇（街道）及职能部门仍习惯于传统的管理模式，以基层为主、服务群众的治理理念有待提升。在风险防控方面，部分基层党组织联建共建流于形式；有些单位存在互不隶属、各自为政的思想，职能优势未能充分发挥。二是基层自治、法治、德治相结合的治理体系不完善，部分地区基层群众参与社会治理的积极性不高，运用法律手段解决实际问题的效果不佳，基层法律服务仅停留在法规宣讲、纠纷调解和法律咨询层面，针对性不强。在家风民风的建立与传承方面，部分地区存在优良家风失范、淳朴民风遮蔽、精神生活单一等问题，部分村镇（社区）虽然建立了文化站、阅览室、农家书屋等场所，但因缺乏管理被长期闲置，达不到满足基层群众精神文化生活的要求。三是“局部空转”现象突出，一些部门在推进基层治理过程中存在象征性治理、选择性治理、替换性治理和规避性治理的现象，重“显绩”轻“潜绩”、“搞变通，忙应对”的风险不容忽视。四是矛盾纠纷排查化解尚未见底，在基层矛盾调处过程中，存在发现显性矛盾多，化解深层次矛盾少，相关部门联动工作机制不够成熟，信息壁垒尚未打通等情况，从一定程度上导致矛盾纠纷排查化解工作推进缓慢，效率不高。

　　党和国家关于基层治理的方针政策能不能贯彻好、落实好，事关每一位老百姓的切身利益。要坚持以人民为中心，提高基层特别是村、社区、乡镇服务能力，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，才能不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是必须有的放矢，在凝聚向心力和组织力方面有所突破。抓向心力，就是要通过大抓基层引导广大党员干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”，进而推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓组织力，就是要推动党的组织体系建设到底到边，同时持续整顿“怕慢假庸散”等歪风邪气，把基层党组织建设成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把党的组织优势转化为基层治理的不竭动能。二是持续建章立制，推动基层党建与基层治理有机融合。要持续优化以基层为重心的治理结构，构建简约高效的基层治理体制。要合理调适政府职能，进一步加大向基层赋权、扩能、倾斜资源的力度，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。给基层赋能的同时，还要修正完善考评机制和激励办法，严格规范面向基层的督查检查，切实为基层减负。三是坚持实事求是，大力弘扬推广“四下基层”优良传统。应全面贯彻“大抓基层、大抓基础”重大部署，结合当前深入开展第二批主题教育的有利契机，深刻理解和把握好“四下基层”的精神内涵、价值追求及制度方法，走好走实新时代党的群众路线，让“强基兴党”工程真正成为深入践行“四下基层”的生动实践。

　　牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力提升基层风险治理能力水平，既是打通国家治理“末梢神经”的关键一招，也是解决服务群众“最后一公里”问题短板的有效途径。大抓基层的工作成效最终要靠老百姓来评判。只有把提升基层党组织服务群众的能力水平作为检验大抓基层成效的重要标尺，把服务群众、造福群众作为大抓基层的出发点和落脚点，才能认真贯彻落实好党和国家的各项政策决策，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事；只有把握规律、聚焦问题、有的放矢、久久为功，才能推动党的基层组织建设在“大抓基层”中不断取得发展进步。

　　（作者系上饶市委党校副教授）

　　黄  鹂