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2017年5月18日 星期
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努力为万年孩子提供更好更公平的教育
——万年县义务教育均衡发展工作巡礼
  万年最美丽的地方是学校
  县委书记潘表光看望教师
  县长吴树俭慰问一线教师
  万年与上海松江教育全面合作签约
  设施和环境一流的万年特殊学校
  苏桥乡村小学的足球场
  万年乡村学校的文化墙
  比城里还漂亮的苏桥乡南溪小学
  珠田学校的师生食堂

  陈义敏 徐声高 本报记者 郑大中 文/图

  万年,是农耕文明的发祥地。万年仙人洞与吊桶环文化遗址出土了2万年前的饰纹圆底陶罐和1.2万年前的栽培稻植硅石标本。制作出世界上第一个陶器和种植了世界上第一棵水稻的人,是万年的先民。陶瓷文明和稻作文化从万年发端。

  近年来,文明祥瑞之地的万年人把教育作为最大的民生工程,县委科学谋划、优先决策、高位推动,县、乡(镇)政府倾斜政策、优化资源、快速落实,社会各界爱心汇聚,教育工作者爱岗敬业履职尽责,城乡义务教育均衡快速健康持续协调发展。

  今天,万年教育春色满园,7万多城乡孩子处处享有公平而优质的义务教育。

  “六个到位”保障均衡发展

  万年城乡少年儿童之所以一样享受公平而优质的教育,是因为万年人在政府层面以“六个到位”积极推进义务教育均衡发展而起到了保障作用。

  ◆认识到位

  为了有力有效地推进义务教育均衡发展,万年县委、县政府反复强调一个认识:义务教育均衡发展是党和国家的重大战略部署和民生大事业,是政府办事的法定义务和办事的刚性要求。

  基于这个认识,县委、县政府策应实施教育强县战略,视教育均衡为必须确保的公益性事业、必须优先发展的基本公共事业、脱贫攻坚的基础性事业而想方设法优先发展。

  基于“教育优先发展”的原则,县委、县政府刚性要求各乡镇、教育主管部门和全县各部门各单位务必把义务教育均衡发展作为经济社会发展的基础性和先导性工程,摆在各项事业发展的重中之重地位,全县上下齐努力办好万年人民满意的万年教育。

  ◆目标到位

  为了举全县之力推进义务教育均衡发展,快速达到国家标准,县委、县政府以办好万年人民满意教育和建设教育强县的战略为目标,提出“再省不能省教育,建设现代美丽校园,让万年孩子人人就近上最好的学”的口号,将教育作为最大的民生事业抓好抓实,高水准高要求办教育,尤其是强调要高水准建设广大农村学校软、硬件设施,全面提升广大农村学校办学水平和素质教育质量,坚决消除城乡差别和“择校”现象,打造均衡而优质发展的万年教育品牌。

  ◆规划到位

  为了用好思路、好规划、好政策、好机制、好措施打造均衡而优质的万年教育品牌,制定出台了《万年县教育事业发展“十三五”规划》、《推进义务教育均衡发展的实施意见》、《万年县义务教育均衡发展规划(2011—2020年)》、《万年县义务教育学校标准化建设规划(2011—2020年)》、《优先发展教育推进义务教育均衡发展方案》、《万年县农村义务教育学校标准化建设工程规划方案》、《万年县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划书》、《万年县中小学布局调整方案》等一系列文件。

  这些文件明确了推动教育发展的目标、任务、路径和时间:在城区,按照“城市建设到哪里,人口流动到哪里,义务教育学校就建设到那里”规划要求,形成城西、城北和老城区三大教育园区,确保新城区发展到哪里,现代美丽校园建设就跟进到哪里,并确保新建学校生均校园面积、生均校舍面积达标,确保不出现大班额现象;在农村,中小学校教学网点设置科学、布局稳定,全面推进农村学校标准化和现代化建设,把校园建成当地最美丽的地方,让农村学校校园环境、设施装备和师资力量达到县城学校水平,确保农村儿童少年人人在2公里内能上小学,5公里内能上初中,享受公平而优质的教育。

  ◆责任到位

  县、乡、村各级把义务教育均衡发展列入党委、政府(村两委)重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,尤其是把广大农村义务教育学校标准化建设作为基础性工程,政府统筹安排,各责任部门合力推动,逐级签订目标责任书,并按照“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”原则,将本级财政资金重点向乡村倾斜,千方百计挤出资金助办学,坚决确保薄弱乡村学校改扩建资金到位。村两委想方设法优化本村办学条件,协力村完小提升办学水平和质量。县委宣传部加大教育宣传力度,讲好万年教育故事,县报和县电视台开设栏目和频道,组织精干力量做好教育专题报道,宣传党的教育方针和县委县政府关于教育的重大决策、办教育成果及先进学校、优秀教师的典型事迹,营建人人重视教育、人人关心教育、人人支持教育的良好风尚。县教体局和各校全力推行以素质教育为核心的新课程改革,加强与社会互动,增强教育工作与社会、家庭间的互信,为办好万年人满意的教育创造良好环境。

  ◆投入到位

  万年县委、县政府要求宁愿压缩其他开支也要省出真金白银保障教育经费投入持续增长。2014、2015、2016三年全县公共财政预算教育事业费支出分别为5.15亿元、5.43亿元和5.82亿元,增长比例分别为4.91%、5.34%和7.28%。公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长。

  三年生均公共财政预算教育事业费逐步增长,小学分别为6382.43元、6433.42元、7123.18元,初中分别为13146.70元、13158.07元、14479.90元。

  三年在校学生人均公共财政预算公用经费逐步增长,小学分别为3366.92元、3413.06元、3500.71元,初中分别为7476.41元、7633.18元、9029.08元。

  三年城市教育费附加应征收数分别是977.43万元、1143.72万元、1002.03万元,实际征收为1446万元、1418万元、1492万元,全部用于教育。

  三年城市建设维护税按10%用于教育,分别是224.4万元、210.6万元、216.4万元。

  农村税费改革教育转移支付资金1380万元,全部用于义务教育。

  土地出让净收益10%用于教育资金,2014至2016年分别为361万元、180万元、267万元。

  另外,政府、教育行政主管部门和社会各界多渠道筹措了大量资金改善学校环境、设施等办学条件。

  ◆工作到位

  县、乡镇两级政府严格按照义务教育均衡发展的国家标准和学校现代化建设的标准,结合实际,采取针对性政策措施,科学合理处理长期规划与阶段性任务、均衡发展与地方特性等各种关系,实实在在抓好各项标准化建设,按照既定的时间表有序推进义务教育均衡发展。县政府教育督导委员会定期组织全体责任督学开展督导,跟进督导全县城乡义务教育均衡发展进展情况,以督导促工作,确保全县教育均衡发展顺利实现。

  “六大工程”推动均衡发展

  对万年义务教育均衡情况进行阶段性梳理和总结,其快速健康持续协调发展得益于实施“六大工程”的有力推动。

  ◆标准校建工程

  针对农村学校相对偏弱和新老城区学校布局不平衡的现状,农村学校严格按照城市现代学校改扩建,无学校的新城区按照规划一步到位新建,实施城乡学校标准化建设工程。近3年来,全县公共财政预算教育支出16亿余元,完成140多所农村中学、中心小学和村完小标准化改扩建工程。今年,又投资了3亿元在县城新城区新建中、小学校,彻底解决县城学校“大班额”问题,让新进城务工人员随迁子女100%就近入学;投资了1500万元新建智慧校园信息管理中心,千兆进校园,百兆进教室,实现全县现代信息化教育。

  ◆教育交流工程

  实施教育交流工程,走出去,请进来,结对合作,交流提高,推动教育改革创新和开放办学。一是县委、县政府主要领导多次亲临上海、浙江等发达地区联系两地教育交流与合作事宜,促成了与上海松江区和杭州两地的教育合作。通过两地结对学校结对帮扶、教师跟班挂职以及开展主题教育学习、影子工程等多种合作形式,培养了一批教育理念新、管理水平高的教育管理干部和骨干教师,带动了全县城乡教师队伍整体素质水平的提升。二是县教体局牵线搭桥,各校与本省、本市、本县名校联谊,开展校际交流帮扶活动,探讨提高办学水平,开展教研,促进教改,共同提高素质教育质量。

  ◆村校共建工程

  县、乡镇两级和县教体局齐动员,村两委和村民支持办好村里学校,实施村校共建工程。经过广泛动员,全县村村两委热情关心、支持本村教育事业,主动帮助学校解决发展中遇到的问题和困难。学校改扩建要地,村里给地。学校需要校车接送远道学生,村里筹款购置。学校无师生食堂,村里帮助新建。涌现了齐埠乡左畲村、石镇镇黄柏村等一批“村校共建”先进村。村两委还监督办学,在学校管理、保学控辍、家校联系等方面凝聚村校、家校齐抓共管的教育合力,构筑“学校——家庭——社会”教育网络,开展各种村校共建活动,营建良好的尊师重教村风和崇教尚学校风。

  ◆校校共建工程

  实施“校校共建”工程,建立城区学校与农村学校联合挂钩共建制度,充分发挥强校的辐射、管理、指导、帮带作用。共建学校在教学研究上做到共研、共教、共享教育资源和教研成果,在质量评价上做到统一监控体系,统一检测手段,统一评价标准,帮助农村学校提高办学水平和教学质量。通过学区一体化管理、学校联盟、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心校教师走教等手段推进均衡发展。

  联合挂钩的“校校共建”主要有三种模式。其一是捆绑推进,实行一所强校与一所弱校捆绑发展,如万年二中捆绑上坊中学,通过教育资源的整合、优化、重组,促进优质学校与薄弱学校实现理念共享、资源共享、方法共享、成果共享、利益共享,推进了农村薄弱学校的改造和提升。其二是领雁帮带推进,“以强帮弱,用好带差”,通过搭建优质资源共享平台、建立教师交流机制、组建师资培训网络等,促进农村中小学在学校管理、教师队伍、教育教学和教育科研等方面显著进步,推动薄弱学校“规范+特色”发展、学生“合格+特长”发展,如万年二小帮带细港小学。其三是结对帮扶推进,制定对口支援的时间、内容和具体办法,农村中小学校与县内外名校结成发展对子,在教研、硬件等方面给予帮扶,定期开展领导互访、教师互派、学生互助互学等形式的帮扶活动,促进农村及薄弱学校与优质学校快速接轨。

  ◆教育民生工程

  建立对困难学生的资助体系,落实国家“两免一补”、在校寄宿生生活补助等一系列政策,实施教育民生工程。3年来,义务教育阶段贫困寄宿生补助资金2384.475万元。建立“万年县扶贫助学会”,吸纳社会各界助学基金共计300万元,共资助学生累计达1761人次,发放助学金255.3万元。各中小学严格执行《关于进一步加强农村留守儿童教育管理工作的指导意见》,都建立了教师爱心驿站、留守儿童档案登记管理、监护人联系和结对帮扶等制度。

  ◆队伍建设工程

  建立了教师队伍建设长效机制,制定了《万年县教师支持计划(2016—2020年)实施细则》,实施队伍建设工程,打造品学兼优的教师队伍。一是每年人事招考录用计划优先为农村学校补充师资,足额配备农村教师编制。二是实施教师订单式培养,定向培养面向农村任教的师范院校生。三是用足教师补充支持政策,接纳“三支一扶”支教大学生和“特岗计划”教师。四是开展教师“爱岗敬业履职尽责”教育和“最美教师”评选等系列活动,涌现何子策、张善书等一大批品学兼优的模范教师。五是县财政每年按教职工工资总额的1.5%划拨教师专项培训经费,专门用于教师业务培训。六是实施“名师名校长带动”工程,建立名师名校长带骨干、骨干带全员、一级带一级的示范帮带体系,快速提升教师、校长的业务水平。七是千方百计提高教师待遇,除保障教师工资按月足额发放外,确保教师享受由县财政安排高于公务员水平的绩效工资和边远山区教师特殊津贴;建立“困难教师基金”,捐助家庭困难的教师;并建立表彰慰问优秀教师制度,对爱岗敬业、业绩突出的优秀教师、优秀班主任以县委、县政府的名义发榜嘉奖。

  “六大举措”促进均衡发展

  万年人促进义务教育均衡健康持续协调发展的行动主要有“六大举措”。

  ◆教育联席会议制

  县政府建立教育工作联席会议制度,定期开会,专项研究和解决教育发展、项目建设、学校布局、校建用地、经费安排、学校周边环境综合治理等重大问题,破解难题,抓项目落实。联席会各部门成员积极履职,齐抓共管,形成合力,各项教育经费得到及时划拨,各个发展项目得到及时落实,各种难题得到及时解决,确保了教育发展各项任务目标及时完成。

  ◆教育装备现代化

  在实施农村学校标准化建设工程中,在抓好中小学校舍建设的同时,统筹城乡教育现代化建设,推进“互联网+”教育行动。县、乡镇两级政府和教育主管部门多渠道筹措资金,为学校特别是为农村学校建标准化实验室、标准化计算机教室、功能教室、校少年宫,添置班班通教学一体机设备、图书及科学、音乐、体育、美术、卫生器材,推动宽带网络服务向农村学校延伸,实现了“校校通”、“班班通”和网络学习空间“人人通”,推进了“智慧校园”建设,使全县农村学校教育教学走向信息化。

  ◆学校后勤社会化

  建章立制,制定《学校食堂管理制度》、《学校食品卫生制度》、《学校食堂安全制度》、《学校食堂督促检查制度》等一系列制度,学校食堂高标准向社会招标经营。从业人员持证上岗,并定期进行健康检查。各学校专人负责,一日三餐对食堂进行检查,确保师生的饮食安全。各校食堂的环境卫生和品质均达到高等院校的食堂标准。

  ◆办学追求人为本

  要求中小学校以人为本推进教育教学改革,推进教育现代化进程。一是小学、初中一律实行按就近和免试入学原则划片招生,职业教育实行春、秋两季招生和初三职业教育试点班制度。二是各校以人为本开展以“提高课堂教学有效性”为目标的校本教研,提高教学质量。三是以人为本开展科技、文体、才艺等课外活动,面向全体、全面发展、发展个性、培养特长,综合评价学生素质,全面推行素质教育,促进学生全面发展。四是德育为先,立德树人,构建学校、家庭、社会三位一体和三方互动的德育工作网络,开展道德品质教育活动。五是大力开展阳光学校、绿色学校、安全学校、书香学校、文化校园等创建活动,促进学校和教育的内涵发展。

  ◆人事县管校用制

  实行“县管校用”人事制度,即按照“城乡统一编制标准,设立机动编制,用于教师交流”的要求,义务教育教师管理由县教体局会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流,让教师由“学校人”变成“系统人”。这个制度为校长和教师资源的均衡配置提供了制度保障。在此基础上,又制定下乡支教激励机制。这又为鼓励优秀校长和教师到农村学校、薄弱学校工作提供了制度保障。

  ◆办学模式多样化

  针对农村小学普遍存在学生数量少、师资力量薄、成班率低的现状,大力推行相邻村交叉办学,建设中心校,将小学六年级带入初中和办九年一贯制学校,整合了农村教育资源,激发办学活力。这些办学措施,不但解决了农村“中学教师偏多,小学教师偏少”、“高年级学生人数过少,低年级学生又要就近入学”等问题,而且大大提高了办学水平和教育质量。

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