市人大常委会主任 李高兴

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是人大历史上具有重要里程碑意义的一年。党中央隆重举行庆祝大会，习近平总书记发表重要讲话，对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出明确要求，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实履职尽责、主动担当作为，全年制定修改地方性法规3部；检查法律法规实施情况5项，听取审议专项工作报告16个，开展工作满意度测评24次，主任会议成员集中视察4次；作出决议决定5项；任免国家机关工作人员37人次；办理代表建议144件，地方国家权力机关作用得到充分发挥。

一、旗帜鲜明讲政治，在坚持党的全面领导中彰显人大忠诚

把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把贯彻落实党委决策部署作为最大政治责任，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

强化思想理论武装。坚持“第一议题”制度，坚定用党的创新理论凝心铸魂，始终做到党的理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，充分发挥党组理论学习中心组“头雁效应”，抓牢领导干部“关键少数”；举办专题研讨班，抓实人大代表和机关干部学思践行。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入开展宣传教育、交流研讨等系列庆祝活动，在赓续辉煌厚重的制度荣光中凝聚同心同向的磅礴力量。

强化全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述、关于开展党纪学习教育的重要讲话和重要指示批示精神，制定16项具体措施和8项重点任务，统筹推进学习研讨、解读培训、警示教育、检视提高，以严明纪律护航人大事业行稳致远。积极支持市委巡察组对人大机关开展巡察，切实抓好巡察反馈意见整改，巡察指出的问题整改基本完成。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，支持驻人大机关纪检监察组开展工作，巩固发展风清气正的政治生态。

强化决策部署落实。市委高度重视人大工作，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，全面支持人大及其常委会依法履职。市委主要领导多次听取人大工作汇报、多次作出批示，给予直接有力的领导，点题引领人大履职，推动人大工作高质量发展。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，认真贯彻市委部署，自觉做到重大事项一事一报、重要情况急事急报、重点问题特事特报，确保人大工作始终在市委领导下进行。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法保障党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员；坚持依法讨论决定重大事项，使党的主张通过法定程序成为国家意志。

二、立行并举保善治，在促进市域治理现代化中扛牢人大使命

深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进市域治理体系和治理能力现代化。

扎实推进地方立法。深入贯彻习近平总书记考察江西时作出的“把传统村落风貌和现代元素结合起来”的重要指示精神，制定上饶市婺源传统风貌保护传承条例，用严格措施、严密法治保护好传承好婺源传统风貌。认真落实市委“一曲高腔、全市唱响”的要求，制定上饶市弋阳腔保护传承条例，细化实化人才培养、资金保障、保护传承等内容，填补了我省非遗戏曲文化领域立法空白，于2025年1月1日起施行。贯彻落实进一步全面深化改革要求，修改上饶市住宅物业管理条例，解决与上位法不一致的问题，保障业主合法权益。

扎实开展执法检查。持续三年全覆盖检查江西省优化营商环境条例实施情况，以法治“硬举措”优化营商“软环境”，市级营商环境年度综合考核位居全省前列。检查江西省山茶油发展条例实施情况，提出完善要素保障、加快品牌创建、壮大产业规模等5方面14条建议，助力打造“上饶山茶油”金字招牌。检查江西省生活垃圾管理条例实施情况，推动生活垃圾减量化资源化无害化，改善城乡人居环境。检查工会法实施情况，要求加强阵地建设、规范经费管理、维护职工合法权益。检查中医药法实施情况，围绕强化政策保障、提升服务能力等方面提出建议，促进中医药产业发展壮大。

扎实维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，认真做好规范性文件备案审查工作。向省人大常委会报送决定决议8件，对市政府报送的11件规范性文件和县市区人大常委会报送的决定决议进行备案审查，维护宪法法律权威。深化宪法宣传教育，深入开展“宪法进基层·进乡村”活动，通过发放宣传资料、咨询讲解、宣传讲座等方式，引导人民群众增强宪法意识、坚定宪法自信，把全面贯彻实施宪法引向深入。

三、聚焦中心善作为，在助推高质量发展中贡献人大力量

紧扣党委关注的重点、改革发展的难点、人民群众关心的热点，实行正确监督、有效监督、依法监督，以高质量监督助推高质量发展。

聚力经济回暖向好。健全经济运行动态监测机制，定期分析经济运行状况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进全年经济社会发展目标任务落实。听取审议预算决算、审计工作及查出问题整改、政府债务管理等情况报告，依法审查市教育局2023年度部门决算和科技专项资金使用情况，对市住建局、市城管局、市住房公积金管理中心2024年部门预算草案和水利专项资金安排进行重点审查，深化乡镇人大预决算审查监督，督促提高财政资金使用绩效。跟踪督办省人大常委会关于上饶市开发区调研视察问题整改落实情况，推动开发区做大做强做优。视察国有企业资产管理工作，促进国有资产保值增值。听取审议农产品加工业发展情况报告，推动农产品加工业规模化发展。开展助推旅游产业高质量发展活动，听取审议景区夜经济发展情况报告，推动旅游产业蓬勃发展。

聚力群众开心生活。贯彻以人民为中心的发展思想，视察民生实事项目建设情况，全力以赴推动“E呼即办”综合指挥中心、上饶市中心医院等10类48个民生实事项目落地见效，让群众笑容更多、心里更暖。视察全民健身工作，推动中心城区紫阳公园塑胶跑道全面改造提升、体育场馆延长免费开放时间，让群众健好身、更健康。听取审议普通高中建设发展情况报告，推动解决教师绩效保障、职称职数不足等问题。开展赣鄱农产品质量安全行活动，督促加强病死畜禽无害化处理、日常检验检疫等工作，让群众吃上“放心肉”。开展食品药品安全赣鄱行活动，督促落实学校食品采购储存加工等规定，让学生吃得安全、让家长更加安心。

聚力生态环境保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，听取审议大坳水库饮用水水源保护情况报告，水质均保持为Ⅰ类，在全省湖库型6个市级城市饮用水源地中名列第一。以“大力推进鄱阳湖流域入河排污口排查整治”为主题，开展环保上饶行检查采访活动，依法推进鄱阳湖流域水生态环境持续改善。贯彻落实江西省人民代表大会关于全力打造国家生态文明建设高地的决定，明确4项具体要求19个重点，加强跟踪督办，巩固提升上饶生态环境优势。听取审议传统村落保护情况报告，促进传统村落保护利用与现代化转型发展，推动和美乡村绵延后世、惠泽人民。

聚力社会高效治理。深入推进平安上饶建设，听取审议打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况报告，全市公安机关共侦破环境资源领域刑事案件1709起。听取审议市中级人民法院环境资源审判工作情况报告，全市法院共审结各类环境资源案件1184件。以“守牢生态安全底线”为主题，开展“公益诉讼江西行”活动，推动生态环境领域检察公益诉讼工作高质量发展。听取审议应急管理体系建设工作情况报告，促进完善应急预案体系、提高应急处置能力。视察退役军人服务保障工作，营造全社会关心国防、尊崇军人、关爱军属的浓厚氛围。

四、矢志为民守初心，在践行全过程人民民主中发挥人大优势

尊重代表主体地位，创新代表工作载体，加强代表履职保障，充分发挥代表在全过程人民民主中的重要作用。

提升履职平台功能。秉持“不求高大上、只求用得上”的理念，采取年度考评、现场推进、指导督办等方式，持续加强人大代表联系人民群众“家站点”建设，让更多的站点搬进小区社区、沿街店铺、农贸市场，更有“市井味、烟火味、人情味”，更加贴近群众。全市3021个“家站点”连点成线、织线成网，各级人大代表就地就近编入站点，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主“新常态”。各级人大代表中的1600余名领导干部进“家站点”，开展宣讲党的二十届三中全会精神和接待选民活动。各级人大代表进“家站点”，累计接待选民群众15846人次，收集意见建议6430条，推动解决问题3568件，充分彰显“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任担当。

提升履职活动成效。组织21名省市人大代表参加省人大常委会开展的开发区改革创新视察调研，代表们提出5方面16条高质量建议，得到省人大常委会高度评价。按照“自定课题、自定人员、自定方案、定时交账”要求，把12个县市区省市人大代表分成4个调研组，围绕养老事业发展、数字经济、光伏新能源产业发展等主题，深入开展调研，积极建言献策。深化代表对人大工作的参与，邀请210余名代表参与立法调研、执法检查、专题视察等活动，让代表更好地知情知政、倾听民声、反映民意。

提升建议办理质量。完善与政府协同督办机制，密切与承办单位沟通联系，推动建议办理由“答复满意”变为“结果满意”，市五届人大五次会议以来代表提出的建议全部办理完成。坚持常委会领导牵头督办重点建议制度，选取10个重点建议，由常委会领导领衔督办，加强电梯安全管理、为中小学生提供午休便利等建议得到有效落实。建立健全激励表扬机制，制定优秀代表建议和先进承办单位评选办法，评选出10件优秀代表建议、5家先进承办单位，激发代表履职积极性和承办单位工作主动性。

五、守正创新增活力，在全面打造“四个机关”中展示人大形象

坚持常态化学习、制度化管理、高效化运行，全面加强自身建设，着力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

着力夯实履职基础。邀请知名专家开展宪法、代表法、组织法等专题讲座8场，举办机关青年学习交流活动12次，提升机关干部依法履职能力。坚持用制度管人、按制度办事，健全完善了机关财务、固定资产、会风会纪等12项制度，推进工作规范化、制度化。统筹机关干部选育管用，完善考核评优机制，严格选人用人标准，加大干部选拔交流力度，优化干部队伍结构，着力打造高素质专业化队伍。

着力提升工作效能。认真落实市委关于加强干部管理和作风建设的要求，在全市人大系统开展作风提升专项行动，制定6大类20条具体举措，从严从实抓作风、管干部、促提升、保落实。树立系统观念，配合全国人大、省人大来饶开展立法调研、执法检查等活动33批次，接待市外人大考察交流40批次；密切与县市区人大工作联动，围绕“家站点”提质增效、乡镇人大预决算审查监督和数字人大建设等主题，召开现场推进会，同题共解、同向发力，促进人大工作整体水平提升。

着力讲好人大故事。加大人大宣传力度，建好用好人大宣传平台，唱响人大工作主旋律。“让良法载满幸福”“通向民心的天桥”“法治之力护航幸福之城”等489篇稿件，在《中国人大》《人民代表报》《时代主人》等省级以上主流媒体刊发。人民代表报社江西唯一理论研习基地落户上饶，全方位多角度高频次宣传上饶实践成果和代表风采，上饶人大“声音”越来越响亮。

各位代表！常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委正确领导下，全市人大代表、常委会组成人员担当尽责的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合的结果，是各位老领导老同志关心帮助的结果，是全市广大人民群众充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了问题和不足。主要是：立法服务高质量发展还需持续提升，监督工作方式还需持续创新，联系服务代表还需持续加强，发展全过程人民民主还需持续深入，等等。我们将坚持问题导向，切实加以改进。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦市委工作部署，忠实履行法定职责，不断提升工作质效，为奋力谱写中国式现代化上饶篇章提供坚强法治保障。

一、强思想固根基，以更高站位把牢正确政治方向。伟大的时代需要伟大的思想领航。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功，深刻把握人民代表大会制度的历史必然和优势功效，深刻领会全过程人民民主重大理念，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展。坚定不移把党的领导贯穿于人大工作全过程，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导；严格执行请示报告制度，年度工作安排、立法计划、重要会议等重大事项，及时向市委请示报告，确保人大成为坚持党的全面领导的坚强阵地。

二、重管用求实效，以更大力度推进法治上饶建设。法治是中国式现代化的重要保障。深入贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，常态化开展宪法宣传教育活动，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围；严格执行宪法宣誓、任前宪法知识考试等制度，引导国家公职人员增强宪法意识、履行宪法使命；完善规范性文件备案审查工作机制，优化工作流程、严格审查标准，切实维护法治统一。坚持特色为魂、精细为本、创制为要，积极推进“小切口”“小快灵”立法，制定上饶市矿区生态修复与利用条例，加强生态文明建设，防治矿山生态破坏，促进经济社会和资源环境协调发展；制定上饶市公共体育设施管理办法，加强公共体育设施管理和维护，满足人民群众开展体育活动的基本需求。扎实开展家庭教育促进法、职业教育法、江西省农田水利条例、上饶市城市市容和环境卫生管理条例实施情况检查，推动法律法规全面贯彻实施；优化执法检查程序、改进执法检查方式，采取“四不两直”、随机现场检查、第三方评估、问卷调查或者抽查等方式，深入了解情况、广泛听取意见、狠抓整改落实，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。

三、顾大局促发展，以更强担当提升监督工作实效。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。听取审议“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划编制、国民经济和社会发展计划、财政预算决算、审计工作、国有资产管理、政府债务管理情况报告，依法审查2025年市工信局、市医保局部门预算草案、医保基金和工业发展专项资金安排情况，对市住建局、市城管局、市住房公积金管理中心2024年部门决算和水利专项资金管理使用情况进行重点审查，深化乡镇预算决算审查监督，着力为人民看好“钱袋子”。听取审议优化营商环境、基本养老服务体系建设、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、文化强市建设、大坳水库饮用水水源保护、建立健全生态产品价值实现机制、环境状况和环境保护目标完成、电子商务发展等情况报告，视察民生实事项目落实、长期护理保险工作、农业产业化发展情况，扎实开展“赣鄱农产品质量安全上饶行”“食品药品安全赣鄱行”“环保上饶行”“助推旅游产业高质量发展”活动，着力提升人民幸福指数。深化“三同”监督工作机制创新，同步听取审议行政复议、行政审判、行政检察工作情况报告，听取审议市监察委员会专项工作情况报告，持续开展“公益诉讼江西行”活动，着力维护社会公平正义。建立健全监督制度，完善项目确定、调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效、满意度测评的全链条监督程序，着力增强监督实效。

四、听民声聚民意，以更优服务保障人民当家作主。人大代表是人民代表大会的主体。持续加强代表履职服务管理，分批组织代表开展培训、专题调研、集中视察等活动，支持和保障代表更好依法履职；出台市人大代表履职管理评价办法，深化代表履职活动跟踪问效，加强代表履职宣传报道，激发代表履职动力。持续丰富全过程人民民主形式，贯彻落实“双联系”制度，密切组成人员与人大代表、人大代表和人民群众联系，推进“家站点”标准化管理、常态化运行、融合化发展，让全过程人民民主植根于民、造福于民；完善民生实事项目人大代表票决制，实行项目征集、筛选、票决、落实、评估全公开，保障人民当家作主。持续深化代表建议办理，着眼代表建议“内容高质量、办理高质量、结果高质量”，健全代表建议“提、督、评”工作机制，严格落实常委会领导督办重点建议制度，开展优秀代表建议和优秀办理单位评选活动，多措并举提高代表建议办理质效，促进代表“有用之言”转化为改革发展“有力之举”。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁，展现新时代人大代表的风采。

五、高标准严要求，以更实举措提高履职能力水平。打铁必须自身硬。坚持不懈加强业务学习，采取请进来走出去方式，认真学习新修订的立法法、监督法、代表法等法律法规，提升履职能力，增强能为本领；倡导以职为责工作方法，层层传导压力、增强内生动力、激发创新活力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。坚持不懈加强作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，巩固深化党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定精神，深入实施作风提升专项行动，扎实开展调查研究，坚决防止形式主义、官僚主义，以真抓创真绩，以实干求实效。坚持不懈凝聚工作合力，深化人民代表大会制度理论研究，加强数字人大建设，完善人大网站、微信公众号日常管理，加大人大工作宣传力度，全方位全过程宣传上饶人大履职实践；自觉接受省人大工作监督，加强对县乡人大的联系指导，探索市县乡人大工作联动机制，选定主题开展座谈交流研讨，凝聚思想共识，增强工作合力，更好发挥我国根本政治制度优势和功效。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在市委坚强领导下，鼓足精气神、携手同心干，为建设制造强市、打造区域中心，奋力谱写中国式现代化上饶篇章作出新的更大贡献！