过去一年，面对复杂严峻形势和多重困难挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，交出了一份高质量发展的满意答卷。

经济运行稳中有进

地区生产总值进位全省第四、增长5.7%。一般公共预算收入增长4.2%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长5.2%。

重大项目加快建设。72个省重点项目、502个省大中型项目、923个市重大项目分别完成年度投资计划的114.8%、108.3%、107.5%。

消费市场稳步提振。上饶高铁站年客流量创建站以来新高。三清山机场旅客年吞吐量创通航以来新高。开业运营房产超市，完成全省首个收购已建成存量商品房用作保障性住房项目。

产业发展提质增效

主攻工业成效显著。铜基新材料入选国家级先进制造业集群。光伏入选中国百强产业集群。信州光学元器件入选全国中小企业特色产业集群。全国首个全融合汽车综合试验场试运行。新增国家“专精特新”小巨人企业5家、总数达9家，新增省级制造业单项冠军3家。晶科能源获评全省唯一、全国首批质量强国建设领军企业。规上工业营业收入达6261.4亿元，上饶经开区规上工业营业收入达2600亿元，均列全省第二。

数实融合加速推进。新增国家级5G智慧工厂7家，新增国家级绿色工厂5家。开通全省首条商业级“无人机配送”航线。引进全省首个国产信创AI智算中心。入选国家全域数字化转型典型案例城市。连续四年上榜中国数字经济百强市。数字经济核心产业营业收入达2161亿元。

旅游发展势头强劲。篁岭成功创建国家5A级景区，全市5A级景区数量并列全国第三。新增德兴凤凰湖景区、弋阳叠山文化园为4A级景区。婺源石堨入选世界灌溉工程遗产。望仙谷成功创建国家文化产业示范基地。金龙岗获评国家级旅游休闲街区。全年接待游客2.3亿人次，旅游综合收入2418亿元，均创历史新高。

城乡面貌日益改善

城市能级持续提升。新打造完整社区52个。新建停车场79个，新增公共停车位2.4万个。开工保障性租赁住房4565套。新建城市公园4个、小游园小绿地17个，新增绿地107.6万平方米、绿道32.5公里。更新改造燃气管道90公里。新改建污水管网209公里。

乡村振兴持续推进。建成万亩以上规模种养基地51个。新增盒马村、天猫基地、淘农场等绿色直采直供基地8个。新增563个产品进高端商超、榜单餐饮和“圳品”。新增江天农博城为农业产业化国家重点龙头企业。打造“四融一共”和美乡村示范村67个。

生态保护持续加强。饶河源—信江流域矿山生态修复入选国家示范工程。蓝冠噪鹛国家保护研究中心正式设立。全年PM2.5平均浓度24微克/立方米，空气质量连续五年保持国家城市二级标准，主要河流断面水质达标率100%，大坳水库连续35个月保持Ⅰ类水质。

改革开放不断深化

重点改革深入推进。“高效办成一件事”改革办理事项扩充至37项，全年累计办件量52.9万余件。入选住建部工程建设项目全生命周期数字化改革试点城市。“跨省通办”合作城市增至30个，通办事项162个。

对外开放步伐加快。作为常态化特邀城市参加长三角城市经济协调会、G60科创走廊推进科创生态建设大会。宁德港上饶码头正式运营。鄱阳角子口综合码头建成投用。“新三样”出口222.7亿元，占全省比重74.9%。

创新能力稳步增强。建成运营长三角G60科创走廊“双向飞地”，落户企业和机构57个。晶科能源N型电池转化效率33.84%，27次打破世界纪录。发明专利授权量增长89.6%，增幅全省第一。

民生福祉稳步增进

保障体系进一步完善。新增城镇就业5.5万人、农村转移劳动力8.3万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.8%。“医养结合3.0模式创新与实践探索”获评“中国创翼”创业创新大赛一等奖。

公共服务进一步优化。优化撤并小规模学校986所。新改扩建学校42所。上饶师范学院获批硕士学位授权单位。上饶市中心医院、市立医院三江总院开诊运营。建成医疗卫生项目11个。上饶籍运动员徐诗晓蝉联奥运会冠军。信州国际水上运动中心等建成投用。举办玉山斯诺克世界公开赛、德兴亚洲铁人三项锦标赛、上饶半程马拉松赛等市级以上赛事228场。

社会治理进一步加强。“E呼即办”累计受理群众诉求72.9万件，入选全国“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。成功处置鄱阳角丰圩重大险情。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。命案发案数、死亡人数分别下降59.2%、65.5%。连续八年获评全省平安建设目标管理先进市。

政府效能持续提升

巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真办理人大代表建议138件、政协提案242件。突出抓好15件群众身边具体实事，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。

2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会和省委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设具有上饶特色的现代化产业体系，全力扩大有效需求，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断加快建设制造强市、打造区域中心步伐，奋力谱写中国式现代化上饶篇章。

经济社会发展主要预期目标

●地区生产总值增长5.5%左右

●规上工业增加值增长8%以上

●社会消费品零售总额增长5.5%左右

●固定资产投资增长5.5%左右

●城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右

●城镇调查失业率控制在5%以内

●居民消费价格指数控制在2%以内

●主要污染物排放等指标完成省下达目标

重点抓好八方面工作

1以扩大内需为主线，加快推动投资消费协同发力

扩大有效投资。实施市重大项目900个以上、省大中型项目600个以上，完成年度投资2000亿元。开工建设上鹰高速、弋南高速、鄱万高速、彭东高速、铅山高桥抽水蓄能等项目，加快推进上饶发电厂、大坳灌区等项目，适时启动三清山机场改扩建、上饶高铁站改造提升等项目，扎实做好杭上高速、黄金埠电厂二期等项目前期工作。

大力提振消费。加快建设华熙中心广场、云上上饶、广丰万达广场、余干干越文化古村等项目，建成开放鄱阳凤凰里智慧广场、德兴高新区商贸综合体。加力扩围实施消费品以旧换新。新增限上商贸单位300家以上。

2以实体经济为支撑，加快培育壮大新质生产力

壮大主导产业。全面落实“1269”行动计划，新增规上工业企业300家以上，规上工业营业收入突破7000亿元。

大力发展新兴产业。持续锻造光伏新能源垂直产业链，力争营业收入突破1700亿元。力争电子信息产业营业收入突破800亿元。加速形成锂电新能源全产业链，力争营业收入突破160亿元。促进汽车产业健康发展，力争营业收入突破150亿元。

转型升级传统产业。大力发展铜基新材料产业集群，力争营业收入突破2600亿元。构建非金属新材料产业生态圈，力争营业收入突破230亿元。加大机械制造产业技改提升，力争营业收入突破300亿元。

抢先发展未来产业。积极布局未来材料、新型储能、新一代信息技术、低空经济、生物制造等产业。提速建设上饶国际医疗旅游先行区。

提升园区平台。支持上饶经开区打造国内一流生态科技新城，力争营业收入接近3000亿元。支持上饶高新区争创国家级高新区，力争营业收入突破750亿元。支持全市省级开发区快速做大总量、争先进位。

促进数实融合。力争L6级及以上规上制造业企业达600家，培育“产业大脑”2至3个、“小灯塔”企业40家、“数智工厂”50家。新增规上数字经济企业60家以上，数字经济核心产业营业收入突破2200亿元。

3以全域旅游为牵引，加快打造世界级旅游目的地

打造网红新景区。建成弦高古城、月亮湾石门生态旅游开发、龟峰景区综合提升、大唐时光小镇、石头部落等项目，开工建设三清山港首绿色数字文旅开发一期、鹅湖书院综合提升等项目，加快推进大鄣山卧龙谷避暑滑雪生态旅游度假区、河口古镇保护提升、望仙谷二期等项目。

提升品牌影响力。实施“大美上饶·自在山水”全球推广计划，唱响“可爱的中国”文化之旅品牌。支持三清山、婺源纳入世界级旅游度假区培育对象。力争全年接待境外游客50万人次，打造有国际知名度的旅游热点城市。

提高游客满意度。实施“游客满意在上饶”服务质量提升行动，建成运营三清山港首索道。建成开业五星级标准酒店5家。持续做旺“婺望三清”等精品旅游线路。积极谋划通用机场、飞行基地等高端旅游交通设施，加速构建内畅外联、快达慢游、多式联运的立体式旅游交通网络。

4以提质扩容为重点，加快提升城市功能与品质

优化空间布局。推进中心片区、高铁片区、旭日片区、三江水南片区、信江南片区、丰溪河谷片区和经开区科创城片区扩容提质，加速打造中部一流区域性中心城市。

推进城市建设。实施中心城区重大城建项目114个、城市功能与品质提升项目120个，完成年度投资300亿元以上。

强化门户区建设。高标准建设沪昆高速上饶北以及玉山、铅山、横峰、弋阳等互通连接线。

优化交通系统。全力推动“东线”上浦高速全线通车、“北线”沪昆高速北移“四改八”基本完工，开工建设“南线”上鹰高速，积极争取“西线”杭上高速西绕城段早日开工，加快形成123公里绕城高速。改造提升上饶大道等迎宾大道，加快推进凤凰西大道延伸等主干道建设，进一步提升城市道路通达率。

完善绿地系统。推进环云碧峰生态旅游建设。新增绿地60万平方米、绿道11.5公里。

加快城市更新。加快城中村改造。推进海绵城市建设。更新改造燃气管道25公里。新改建污水管网60公里。

提升管理效能。创建全国文明城市。完善生活垃圾分类收集、运输、处理体系。合理设置公交专用车道，开展摊点规范管理、上下学交通疏导等便民行动，让城市更有温度。

5以改革开放为驱动，加快打造对接融入长三角一体化发展先行区

推进重点领域改革。推进零基预算改革。完成国有企业改革深化提升行动。依法实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化产业工人队伍建设改革。推进集体林权制度改革。

塑造一流营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，拓展“高效办成一件事”范围，深化与长三角区域跨省通办合作，推动涉企支持政策“直达快享、免申即享、应享尽享”。大力发展多式联运，力争全社会物流总费用与GDP的比率下降0.5个百分点。

提升对外开放能级。创新运用链式招商、资本招商、平台招商、科技招商等模式，力争引进优强项目50个以上。完成上饶综保区封关验收。推进跨境电商综试区、海外仓等建设。稳定运行上饶“无水港”和“上饶至宁波港”铁海联运天天班。推进宁德港上饶码头开通外贸业务。

提高创新创造能力。高质量建设运营长三角G60科创走廊“双向飞地”。培育国家级创新平台载体一家、省级创新平台载体两家，力争R&D经费投入强度达2.2%以上。开展科技型企业梯次培育攻坚行动，力争认定高成长性企业20家、高新技术企业220家、科技型中小企业入库1600家。

6以乡村振兴为抓手，加快推进农业农村现代化

发展现代农业。建设高标准农田14.7万亩。确保粮食总产稳定在65亿斤左右。精准招引投资亿元以上农业项目55个。建成盒马村、天猫基地、淘农场等绿色直采直供基地6个，新增100个产品进高端商超、榜单餐饮和“圳品”，新认证“二品一标”农产品60个，力争农产品加工产值接近200亿元。

推进乡村建设。全面编制191个乡镇国土空间总体规划。高质量完成农村人居环境整治提升五年行动任务。创建美丽宜居乡镇20个、村庄200个。新改建农村公路520公里、桥梁23座，实现农村自来水普及率94%、卫生厕所普及率83%、农村危房“应改尽改”。

做大做美县域。加速县城人口集聚，户籍人口城镇化率达46.5%左右。建成安置房4045套，开工保障性租赁住房4075套。引导玉山、铅山、横峰、弋阳以百里信江风光带建设为纽带，加速融入中心城区。支持鄱阳、余干、万年全面对接融入南昌都市圈。支持婺源推进美丽中国、乡村振兴、幸福生活等3个样板县建设，争创全域旅游4A级品牌县。

7以绿色发展为导向，加快推进生态文明建设

加强生态环境保护。推进“八大标志性战役30个专项行动”提质增效，确保PM2.5平均浓度稳定在27.1微克/立方米以内、空气质量优良率95.7%以上，主要河流断面水质达标率100%。

加大生态修复力度。完成历史遗留废弃矿山、持证矿山修复治理8000亩。人工造林2.8万亩，修复退化林19万亩。

加速生态价值转换。推进环武夷山国家公园保护发展带开发建设。探索完善湿地银行、碳汇交易、生态入股等生态产品价值实现机制。

8以惠民利民为宗旨，加快提升人民群众生活品质

健全保障体系。确保新增城镇就业人口4.7万人、农村转移劳动力7.5万人。改造提升区域性中心敬老院12家、“一老一小幸福院”48个、社区嵌入式养老院6家。做好分层分类社会救助工作，兜准兜牢兜实困难群众保障底线。进一步加强拥军优属工作。

繁荣社会事业。新改扩建江永学校、元杰幼儿园等学校17所，新增学位1.6万个。支持广丰区人民医院、玉山县黄家驷医院、鄱阳县人民医院创建“三甲”医院。精心举办上饶市第六届运动会。举办上饶半程马拉松赛、玉山斯诺克世界公开赛等市级以上赛事逾200场。

激发文化活力。启动国家历史文化名城申报工作。推动万年稻作文化列入中华文明探源工程、鄱阳瓦屑坝生态保护区建设列入长江国家文化公园。支持弋阳腔、鄱湖渔歌等地方戏曲文化发展，推进连四纸、“三雕”等非物质文化系统性保护和活态传承，打响“到婺源过年过节”品牌。

防范化解风险。落实防范化解地方债务风险“1+9”实施方案。严防新增高风险银行机构。严厉打击非法金融活动。加强“好房子”和保障性住房供给。

强化社会治理。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。严厉打击整治电信网络诈骗等违法犯罪。健全覆盖城乡的“有法帮你”公共法律服务体系。打好“走村不漏户、户户见干部”“E呼即办”持久战。