俞慧
上饶，作为江西东大门，毗邻长三角，拥有三清山通用机场等硬件基础及江西省空域试点的潜在机遇，发展低空经济具备得天独厚的优势。上饶应抢抓先机，利用长三角的强劲经济辐射和自身区位优势，积极发展低空经济，打造新经济增长极。
目前我市在低空经济领域正稳步前行，规划建设20个直升机起降点（中心城区6个），成功保障了108架次的通航飞行，涵盖了应急救援、森林防火和航空游览等多个领域。三清山通用机场等基础设施的完善，为低空经济的发展奠定了坚实基础。同时，我市积极招引了大疆创新、丰翼科技等知名企业，为低空经济产业链注入了新活力。然而，尽管应用场景不断丰富，但仍局限于传统通用航空和无人机服务领域，远未形成规模效应。而低空经济发展涉及从天到地的环境要素，有很强的政策依赖性，我们需要认识到低空经济是一个立足当下、布局未来的产业，无论是低空开放还是产业发展，都需要由点到线再到面循序渐进地去发展。需要从低空开放、基础设施及政策体系建设结合上饶区位和产业优势打造适宜上饶的低空经济发展环境。建议：
一、规划引领，构建低空经济保障体系
（一）紧跟国家政策，制定发展规划：我市应紧跟国家政策，结合本地实际，制定低空经济发展规划及实施方案，明确发展路径、重点任务和保障措施，确保产业有序健康发展。
(二)成立保障体系专班，推动空域协同管理：建议市政府成立上饶低空飞行保障体系专班，协调军地民单位研究编制低空飞行服务管理办法，成立服务中心，搭建服务平台和数据平台，并与上级平台对接。同时，收集政府部门和企业低空应用场景的空域和航线需求，协调相关空中交通管理机构，推动上饶市低空空域协同管理，为低空经济产业快速发展提供有力支撑。
二、完善基础，构建低空经济生态圈
（一）强化基础设施建设：基础设施是低空经济发展的基石。上饶需在近期至中期发展规划中，由点及面地完善通用机场、城市空中交通垂直起降场、低空监控与飞行服务系统等关键设施，构建覆盖全市的低空飞行网络。
（二）5G-A与地面保障设施同步推进：建议各区、县（市）以补投结合为原则，统筹推进5G-A设备、气象、监测等低空基础设施，同时，强化地面保障设施，提升低空飞行的安全性和便捷性。鼓励国企引领、社会参与，共享建设与运营，引导特许经营，为低空经济产业稳健发展提供坚实基础。
三、政策扶持，基金引导产业发展
（一）出台专项政策，营造良好环境：我市应出台专项政策，以财政补贴、土地供应等实质措施支持低空经济发展，并通过招商、论坛、路演等活动展示成果，争取上级支持，营造良好产业环境。
（二）设立产业基金，吸引社会资本：通过设立低空经济产业基金，吸引社会资本投入。政策与资金双管齐下，不仅能直接推动项目落地，更能营造适宜的低空经济产业发展环境，为上饶市低空经济的长远发展奠定坚实基础。
四、聚焦制造，打造上饶产业高地
（一）借鉴淘金典故，明确产业聚焦方向
如同淘金典故中，为淘金者提供工具和生活用品的小伙赚得盆满钵满，上饶应借鉴淘金典故，不盲目追逐整机制造的“黄金梦”，而应聚焦低空经济制造业的“淘金工具”特别是电池、新材料及低空经济零部件制造。这些领域作为低空经济相关产业的消耗品，未来市场需求巨大。上饶应结合自身产业优势，明确这一发展方向，避免盲目追求整机制造等受试飞场地限制较大的领域。
（二）招引与培育结合，形成产业集聚
在招引新企业方面，上饶应重点引进具有核心技术和潜力的中小企业，重点招引和培育低空飞行器零部件、机载设备等制造业中小企业，形成中小企业聚集，实现产业规模化发展。从全市统筹布局出发根据各区县优势错位发展，例如在具备试飞条件的铅山县等地适当发展整机制造。同时，结合上饶本地化资源和产业链优势，在低空物流接驳柜、无人机飞行动力系统等领域培育一批“链主”企业。政府应在新落户企业的空间保障、场地建设、人才引进等方面给予支持，并在企业实际投资、研发经费、销售订单等方面提供补贴和扶持，鼓励企业实施数字化、网络化、智能化技术改造，形成产业链和产业集聚效应。
五、拓展场景，挖掘低空经济潜力
聚焦低空经济应用场景开发，上饶市应着力推进以下四项举措：一是开辟eVTOL低空出行新市场，利用安全可靠、高效便捷的电动垂直起降飞行器技术，实现交通出行的三维升级；二是构建“低空+城市治理”新范式，利用无人机灵活视角和自动化机场技术，助力城市治理各行业高频巡检，提高管理效率；三是推动低空物流体系建设，开展跨城区多场景无人机物流试点；四是拓展低空文旅+消费新场景，结合上饶丰富的旅游资源，打造三清山等5A级景区的低空经济示范新场景，包括无人机编队表演、低空旅游观光等，形成全国独特的文旅+低空经济新业态。通过聚焦场景开发，进一步挖掘低空经济潜力，促进产业升级和经济发展。
六、建立健全监管体系，保障产业健康发展
首先，加强对低空飞行活动的监管和管理，确保飞行安全。其次，全面构建上饶低空安全与无人机反制体系，针对未来低空经济领域无人机数量激增带来的安全挑战，组织相关部门建立健全无人机安全管理机制。今年正式执行的《无人机飞行管理条例》已明确提出了管制空域的要求，上饶市应积极响应，构建无人机飞行监管平台，提高低空安全防护能力。通过建立健全的监管体系，及时发现和解决产业发展中存在的问题和风险，为低空经济产业的可持续发展提供有力保障，确保低空经济飞得好（稳）而且管得住。
七、深化长三角人才合作，构建人才高地
目前，我市与长三角G60科创走廊建立了良好的合作关系，建议在低空经济领域通过加强与长三角地区高校、研究院的合作，在我市高校和职业院校设立低空经济专业，培养复合型人才。同时，推动产学研用深度融合，共同研发关键技术，设立联合研发中心，促进科技成果转化。鼓励企业成立无人机飞手培训学校，打造青少年研学+竞技基地，完善人才保障体系。此外，上饶应积极参与长三角G60科创走廊的低空经济人才交流，吸引高层次人才和创新团队，推动低空经济与长三角地区的深度链接，实现产业要素的高效对接与协同发展。