张建琴 罗春英

2023年10月11日下午，习近平总书记在上饶市婺源县秋口镇王村石门自然村考察时，指出“优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处。”

在大力践行“两山”理念过程中，要以“生态经济化、经济生态化”为价值引领，以政府带头践行“两山”理念并引导、服务、监管各类社会主体践行“两山”理念作为贯穿“两山”双向转化实践全过程的必要保障；以企业坚持“两山”理念不动摇作为打通“两山”双向转化路径的前提；以企业紧跟时代发展大势打造产品和业态，在生产经营过程中坚持“经济生态化”方式作为打通“两山”双向转化通道的基础；以企业积极融入区位发展，多方合作共赢发挥联动效应作为拓宽“两山”双向转化路径的重要助力；以品牌塑造、孵化和技术赋能推动三产融合作为推动“两山”双向转化可持续发展的关键一招。要做到上述几点，关键是要做好如下几项工作。

要健全自然资源资产产权体系，明确产权主体。资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、保护不严格等问题严重制约自然资源资产的开发利用及保护修复。需要在推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式等方面持续努力，以推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。此外，还需在探索建立委托省级和市（地）级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度等方面持续努力。

构建运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。要构建政府采购、生产者约束性有偿使用、消费者付费的生态保护和环境治理市场体系，让保护修复生态环境获得合理回报。如在生态补偿方面，上饶市12个县（市、区）已经全面签订了跨县流域上下游横向补偿协议。同时要加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协同推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，为企业打造产品和业态，在生产经营过程中坚持“经济生态化”保驾护航。

加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。打通“两山”双向转化通道，不仅仅是找到生态产品价值实现的有效路径，还意味着在生态产品价值实现的过程中要做到“经济的生态化”，更意味着要保障其他生产、生活等经济行为的生态化，因此需要国家、社会、企业、民众多方联动，全面贯彻新发展理念，加快推动构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

加快培育专业人才队伍。人才是第一资源，要全力打通“两山”双向转化工作，离不开专业的人才队伍。一方面，可通过人才吸引政策引进一批高层次文化旅游管理人才、专业技术人才和懂得生态系统生产总值核算、评价和市场交易的人才，补齐人才短板。另一方面，可依托各大高校和龙头企业，联合开设相关专业，培育懂得如何推进“生态经济化”与“经济生态化”的专业技术人才，以满足日益扩大的生态产品交易市场的人才需求。如充分发挥篁岭、望仙谷、葛仙村等成功企业的人才优势，加速培育专业人才。

要因地制宜推进“两山”双向转化工作。“两山”转化模式并不是千篇一律的，并不是所有地区都能够走文旅发展路径，所以要具体情况具体分析，综合而言，“两山”双向转化模式一般有三种，其中第一种就是像望仙谷、婺源篁岭的文旅发展模式，第二种就是特色生态农业发展模式，第三种就是经济生态化模式。不论选择走何种发展模式，都需要以完善的体制机制和制度体系保驾护航，以暖心的政务服务助力“两山”实践。

（作者张建琴系上饶市委党校公共管理教研室副主任、罗春英系上饶市广信区社科联主席）