市人民检察院检察长 张继田
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作情况
2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，扎实开展主题教育，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，依法能动履行检察职责，各项检察工作取得新成效。全市检察机关共办理各类案件19271件，入选最高检典型案事例13件、省检察院典型案事例31件，19个集体、31名个人获省以上有关部门表彰奖励。
一、始终牢记中心大局，服务经济社会高质量发展
宽严相济维护安全稳定。坚持该严则严，起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪265人、涉黑恶犯罪34人，办理涉政类、邪教类犯罪9人，德兴市院办理了全省首例利用直播平台散布涉政谣言犯罪案件。针对最高检督办的涉胡某宇事件网络谣言系列案件，依法以寻衅滋事罪提起公诉，着力营造清朗网络空间。依法当宽则宽，深化落实认罪认罚从宽制度，依法适用6945人，一审服判率98.5%，鄱阳县院探索构建轻罪案件办理机制，积极促进社会内生稳定。
法治护航优化营商环境。办理破坏市场经济秩序犯罪948人，德兴市院对单某某等4人虚开57亿余元增值税专用发票案依法提起公诉，并督促注销30余家“僵尸企业”。对涉企案件，依法不捕、不诉362人，监督撤案14件，清理“挂案”40件。深化知识产权检察综合履职，起诉侵犯知识产权犯罪24人，广信区院联合区工商联推进知识产权协同保护机制，入选全国百佳实践案例。办理涉案企业合规案件28件，对整改合格的依法不起诉或提出轻缓刑量刑建议，帮助企业治“已病”防“未病”。持续提升涉企检察服务水平，办结企业诉求、提供法律服务500余件次，不断在服务与监督中“安商暖企”。
前延后伸推进诉源治理。往前更加主动一点，推进驻公安机关侦查监督与协作配合办公室实质化运行，提前介入案件1481件，刑事案件平均办案时长30.1天，同比下降42%。办案扎实充分一些，深入开展反向审视试点工作，涉检信访同比下降22%，总体“案—访比”下降至0.3%，4个基层院总体“案—访比”为0。往后深入延伸一段，制发社会治理检察建议122件，德兴市院、横峰县院分别就国有公司合规管理、国家税收流失问题制发检察建议，入选全国、全省检察机关优秀案例。
综合履职守护大美上饶。深入贯彻长江经济带“共抓大保护”部署，起诉破坏环境资源犯罪364人，办理相关领域公益诉讼428件，督促修复耕地、林地、湿地等7000余亩。余干县院对朱某某等13人非法捕捞水产品依法提起民事公益诉讼，诉请被告人承担了生态损害及修复费用273万元，入选最高检典型案例。建立5个跨省检察协作机制，与南平检察机关会签闽赣检察“2+5”协作意见，联合开展武夷山国家公园保护检察监督专项行动，凝聚生态环境保护合力。
二、始终牢记司法为民，纾解群众身边“急难愁盼”
用心用情办好检察为民实事。对老年人、残疾人、进城务工人员等诉讼能力偏弱群体，支持起诉287件，帮助追索赡养费、赔偿金、劳动报酬等1080万元。万年县院通过“支持起诉+司法救助”，为受家暴妇女余某某维权撑腰，入选最高检典型案例。司法救助因案致困被害人及其近亲属859人1010万元，市检察院、铅山县院联合对李某某等6人开展司法救助，入选最高检典型案例。鄱阳县院帮助76岁退伍老兵董某义，追回被拖欠25年的劳动报酬8.1万元，圆满化“薪愁”为薪酬。
积极回应群众涉法涉检诉求。深入落实全市“大抓基层年”活动部署，坚持检察长接访安排每月公告制度，办理群众信访1410件，倾力做好“送上门的群众工作”。对方某某因其非法经营案的长期信访申诉，市检察院、广丰区院通过领导包案、下访接访，依法监督纠正，实现息诉息访，入选最高检典型案例。对2441件案件组织检察听证，上饶市两级院与浙江省三级院办理的余某英、余某兰检察听证案，促成“法结”“心结”一起解，入选最高检典型案例。
倾心呵护未成年人健康成长。深化未成年人综合司法保护，起诉侵害未成年人犯罪255人，对150名未成年被害人实行“一站式”救助，发出“督促监护令”84份，精准帮教涉罪未成年人225人次，市检察院第七检察部被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。在省内率先将未成年人法治和心理健康教育延伸至“村完小”，会同30个部门建立涉未成年人犯罪问题处理联席会议制度，推动侵害未成年人强制报告纳入社区网格化管理，联合开展旅馆业违规接待未成年人专项整治行动，工作经验被最高检刊发。
三、始终牢记法律监督，促进严格执法公正司法
刑事检察监督更加优化。制定刑事案件质量管理“十六条”，完善两级院检察官联席会议制度，守牢案件质量“生命线”。坚持在办案中监督、在监督中办案，对不构成犯罪或证据不足的依法不捕846人、不诉325人。加强“诉判不一”刑事案件监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉或再审检察建议。强化刑事执行检察监督，开展看守所、社区矫正巡回检察40次，守护“高墙”内外公平正义。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪5人，促进公正司法。
民事检察监督更加精准。办理民事检察监督案件626件，提出监督意见412件，促成110起案件当事人息诉和解。坚决向“假官司”亮剑，严惩虚假诉讼行为，监督纠正相关案件59件，办理的邹某等人骗取调解书虚假诉讼监督系列案，入选最高检典型案例。监督、支持法院依法执行，对执行活动中的违法情形提出检察建议71件，广丰区院联合区法院成立全省首家执行监督与协作办公室，协同破解“执行难”问题。
行政检察监督更加有力。办理行政检察监督案件122件，提出监督意见81件，市检察院推动闲置土地及收储土地规范管理，入选最高检典型案例。探索开展行政违法行为监督，针对婚姻登记、养老保险等问题，提出检察建议49件。推动行政争议实质性化解112件，万年县院依法监督撤销一起冒名顶替长达22年的错误婚姻登记。加强行刑“反向衔接”，对应接受行政处罚的被不起诉人，提出检察意见，移送主管机关处理421件，切实防止“不刑不罚”。
公益诉讼检察更加有为。立案办理公益诉讼案件842件，提出诉前检察建议686件，提起公益诉讼27件，信州区院督促整治高标准农田“非粮化”行政公益诉讼案，入选最高检典型案例。积极推动代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化，与人大、政协会签衔接转化工作办法，实现双向转化8件。全力开展“公益诉讼江西行”活动，办理耕地保护领域公益诉讼259件，通过履职督促，挽回、复垦耕地6160亩，建立废弃农用薄膜回收点65个，清理、回收82吨，追缴耕地占用税9093万元，工作成效获得省人大常委会调研组充分肯定。
四、始终牢记强基固本，锻造全面过硬检察队伍
凝心铸魂践忠诚。深入开展主题教育，扎实组织政治轮训、主题党课、专题读书班，形成高质量调研报告36份，推动解决问题20余个，出台制度机制18项。严格执行政法工作条例及省委实施细则，先后就营商环境等工作作出请示报告30余次。推进党建与业务深度融合，市检察院被列为全省机关工委书记座谈会现场观摩示范点，市检察院、信州区院党建工作入选全省检察机关“优秀案例”和“十佳案例”。
守正创新提素能。加强教育培训和实案实训，激励干警比学赶超、争先创优，17名干警获评全国、全省检察业务“标兵”“能手”称号，其中2名干警被评为全国检察“业务能手”。实施数字检察战略，承接研发全省检察机关“大数据法律监督模型超市”，自主开发应用法律监督模型17个，根据数据碰撞产生的2万余条线索，办理案件414件，制发检察建议64份，持续激发高质效履职的强大动能。
抓实基层强基础。推动全市基层院建设提档升级，鄱阳县院被评为全省唯一的“全国模范检察院”，4个集体、6名个人被评为全省检察机关“先进集体”和“先进个人”。推进“一院一品”“一院多品”建设，制定检察品牌培育工作方案，信州区院“海虹”未检中心入选“全省法治宣传教育基地”，弋阳县院团支部被评为“全省五四红旗团支部”，婺源县院“专案细办”工作机制、玉山县院司法救助工作，被最高检宣传推广。
严管厚爱葆勤廉。压实全面从严治检主体责任，完善与派驻纪检监察机构会商机制，编发检察人员违纪违法典型案例，经常性开展警示教育。严格落实中央八项规定精神，扎实开展作风建设整治提升专项行动，加大退休人员教育管理监督力度，持续纠“四风”树新风。狠抓“三个规定”落实，记录报告重大事项1443件，筑牢廉洁司法“防火墙”。
阳光司法促公正。加强代表委员联络工作，邀请代表委员参与公开听证等活动900余人次，高效办理意见建议50余件。在人大代表联络站设立检察工作室89个，玉山县院创新“双联双驻双促”工作机制，推动人大监督与检察监督深度融合。深化检务公开，举办检察开放日活动20余场，公布案件信息10150件，在中央和省级主流媒体发稿1288篇，市检察院网站被评为“全国优秀政法网站”。
过去一年，全市检察事业迈出的每一个发展步伐，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，依靠的是市委和省检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督，得益于各位代表委员和社会各界的热忱关心和大力支持。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢！
面对新的发展形势和使命任务，我们也清醒地认识到，全市检察工作还有一些短板不足：一是学思践悟习近平法治思想还需走深走实；二是服务大局、司法为民、担当法治的实效性仍有不足；三是一体履职、综合履职、能动履职有待增强；四是全面从严治检存在薄弱环节。对此，我们将认真研究、逐一破解。
2024年工作安排
2024年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，坚决落实市委和省检察院工作部署，求真务实、担当实干、能动履职，持续推动上饶检察工作提质效、创精品、树品牌，为全面融入长三角一体化发展，加快建设区域中心城市，打造特色鲜明的制造业强市，充分彰显江西东大门的生机活力，奋力谱写中国式现代化上饶篇章提供有力司法保障。
一是始终不渝筑牢政治忠诚。深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党对检察工作的绝对领导，巩固深化主题教育成果，从政治上着眼、从法治上着力，不断擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。
二是始终不渝服务发展大局。深入开展“大抓落实年”活动，紧扣中心大局能动履职，全面准确落实宽严相济刑事政策，持续优化法治化营商环境，以诉源治理促进社会治理，办好群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治。
三是始终不渝维护公平正义。坚持把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，进一步推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”一体发展、融合发展，深入推进数字检察战略，全面提升法律监督质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是始终不渝全面从严治检。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，加大政治轮训、业务培训、练兵实训力度，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，扎实开展集中性纪律教育，强化检察权运行制约监督，持续抓好“三个规定”落实，努力锻造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表！心有所信，方能行远。新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，努力在“走在前、勇争先、善作为”的新征程中贡献更大上饶检察力量！