市发展和改革委员会主任 张小龙

各位代表:

受市人民政府委托，现将上饶市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案书面提请市五届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，在市委的坚强领导下和市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕“建设制造强市 打造区域中心”目标定位，深入开展“大抓落实年”活动，统筹落实存量政策和一揽子增量政策，加快推动高质量发展，全市经济持续回升、稳步向好。全市地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长4.2%，固定资产投资增长4.3%，社会消费品零售总额增长5.2%，较好完成了全年目标任务。需要说明的是，投资、消费、收入等部分指标不及预期，固定资产投资增速较计划数低2.2个百分点，社会消费品零售总额增速较计划数低1.8个百分点，城镇、农村居民人均可支配收入增速分别较计划数低1.1、0.7个百分点。

（一）现代化产业体系加快构建。工业经济持续向好。深入实施“1269”行动计划，全年规上工业营业收入达6261.4亿元。入选2024先进制造业百强市。光伏产业、光学元器件产业分别入选中国百强产业集群、全国中小企业特色产业集群，铜基新材料入选国家级先进制造业集群。晶科能源入选首批质量强国建设领军企业。新增国家专精特新“小巨人”企业5家；获评省级专精特新中小企业153家，其中新增113家。全市上市公司13户，其中工业企业10户。全国首个全融合汽车综合试验场试运行。制造业智改数转加快推进，完成数字化改造企业1053家。新增国家级5G智慧工厂7家，入选国家全域数字化转型典型案例城市，连续4年上榜中国数字经济百强市。上饶经开区规上工业营业收入达2600亿元，稳居全省第二。低空经济加快发展。瞄准低空经济新风口，一体推进通用机场、起降设施等建设，规划建设直升机起降点28个，建成并投入使用20个。保障应急救援、森林防火和航空游览等通航飞行108架次。开通了全省首条商用无人机配送物流航线。服务业释放新活力。上饶鑫邦大酒店、弋阳龟峰民宿、广丰西坛田园综合体、德兴凤凰湖文体综合体、贪玩游戏生态产业园等一批项目竣工并投入使用。举办斯诺克世界公开赛、中国女排超级联赛、大美上饶璀璨之夜演唱会等赛事活动，全力引客入饶。全年接待游客2.3亿人次，实现旅游综合收入2418亿元。篁岭景区成功创建国家5A级旅游景区，5A级旅游景区增至4家，数量并列全国第三。德兴凤凰湖景区、弋阳叠山书院获评国家4A级旅游景区。上饶上榜“中国100经典目的地”，婺源上榜“2024亚洲100经典目的地”。婺源、玉山、德兴入选全国县域旅游综合实力百强县。广信区新经济数字广场、婺源县数字经济产业园入选省级现代服务集聚区。农业生产形势良好。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产65.8亿斤，蔬菜、水果种植面积分别达到205万亩、69.46万亩，产量分别达到220万吨、41.52万吨。全年生猪出栏286.2万头、牛出栏7.45万头、羊出栏18.66万头，水产总量61.2万吨。建成万亩以上种养基地51个。新增盒马村和淘农场等绿色直采直供基地8个，总数达12个。新增563个产品进入高端商超、榜单餐饮和圳品认证，总数达601个。广丰马家柚、鹅湖香米、婺源皇菊等52个农产品入选“全国名特优新农产品”名录。

（二）内需潜力有效释放。项目带动战略深入实施。“十百千万”工程行动计划有序落实，72个省重点项目、502个省大中型项目、923个市重大项目快速推进，超额完成年度投资。上饶发电厂、上浦高速、沪昆高速北移“四改八”等项目加快推进。建立了三到五年项目储备库，全市在库项目达6361个，总投资2.46万亿元。积极争取专项债、中央及省预算内等资金支持，全市通过国家审核的专债项目合计296个，专债需求365.12亿元。争取到中央（省）预算内项目125个，资金11.24亿元。加大跑项争资力度，主动对接1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划，梳理上报中央预算内提前批项目87个，资金需求88.37亿元；梳理报送提前批国债项目7个，资金需求18.91亿元。消费市场平稳增长。大力推动“两新”工作，更新设备约1.7万件（套），实施消费品以旧换新38.3万件（辆）。建成开放水南文化街区、信州沙溪老街、玉山将军庙商圈等特色消费街区，推出“品江西小炒、购上饶好物、逛特色商圈、游大美上饶”系列活动，有效助力消费提振，全年限上消费品零售额增长8.1%。上饶高铁站年客流量突破2000万人次，三清山机场旅客年吞吐量突破60万人次。

（三）改革开放与区域合作纵深推进。改革创新全面深化。全面深化改革十大攻坚行动圆满收官。国有企业改革、集体林权制度改革等重点改革成效明显，国有企业存量资产盘活工作入选国务院国资委改革典型案例，国企改革全省考核评估获评A级。获批设立应用光学技术、太阳能光伏两个省重点实验室。营商环境持续优化。“高效办成一件事”改革办理事项扩充至37项，累计办件量达52.9万余件。入选住建部全国工程建设项目全生命周期数字化改革试点城市。“跨省通办”合作城市增至30个，通办事项162个。“E呼即办”入选国家市场监督管理总局2024年第一批十佳“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，编入中央政策研究室《综合研究》典型案例。企业特派员、开拓市场万里行等活动深入开展，金融服务质效有效提升。对外开放纵深推进。跨境电商综试区培育DTC品牌5个，入驻企业超3000家。上饶“无水港”稳定运行。宁德港上饶码头正式运营。新批“走出去”企业11家，新增直接对外投资3.1亿美元，“新三样”出口额占全省比重74.9%。探索招商引资新模式，新签约亿元以上招商项目619个，其中超50亿元项目7个。区域合作成效明显。成功承办江西省对接和服务长三角一体化发展座谈会，进一步加强与长三角城市战略合作。积极融入G60科创走廊，上饶协同创新中心入驻7家科研机构、6家科创型企业，促成市内企业与长三角链主企业、知名院所共建科创联合体26个。

（四）城乡融合和区域协调发展持续增强。城市功能品质不断提升。城市体检、城市更新一体推进，打造完整社区52个，改造老旧小区42个，改建污水管网209公里，完成燃气管道老化更新改造90公里，新建城市公园4个、小游园小绿地17个，中心城区改造提升主干路11条、次支路42条。成功入选国家“平急两用”公共基础设施建设城市、国家骨干冷链物流基地。乡村振兴战略全面实施。创建美丽宜居乡镇23个、美丽宜居村庄227个、美丽宜居庭院3万余个。打造“四融一共”和美乡村示范村67个。完成传统村落保护修缮利用示范项目34个，全国传统村落保护利用工作推进会在婺源顺利召开，传统村落内生发展动力不断增强。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化动态监测，实施“一户一策”精准帮扶，脱贫人口收入稳定增长。

（五）绿色低碳发展扎实推进。生态环境质量优良。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全市PM2.5平均浓度24微克/立方米，空气优良率95.4%，稳定达到国家空气质量二级标准。全市主要河流断面水质达标率100%；县级以上城市集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，其中市本级大坳水库水质已连续35个月为Ⅰ类水质生态。污染防治与生态修复深入推进。鄱阳湖总磷控制与消减取得成效，总磷浓度0.053mg/L。与衢州市共同签署《衢州市 上饶市区域城市大气污染联防联控工作协议》，建立形成跨省域大气污染联防联控机制。武夷山国家公园（江西片区）入选IUCN保护地绿色名录，饶河源—信江流域矿山生态修复入选国家示范工程。永平铜矿生态修复案例入选全国首批生产矿山生态修复典型案例。生态产品价值实现成果显现。婺源县和广信区分别成功创建江西省省级生态产品价值实现机制改革示范基地和示范创建基地。“探索生态特色突出的乡村振兴新路”等4个案例入选江西省生态产品价值实现改革创新案例（第一批）。

（六）民生保障水平稳步提升。就业优先战略强化落实。落实稳就业措施，建成“5+2就业之家”1721个，新增城镇就业5.5万人、农村转移劳动力8.3万人，以工代赈带动2.1万农民就业。全市发放创业担保贷款58.3亿元。深化产教融合，探索推广校企联合办学的“宇瞳学校”等模式，加快打造高素质产业技术工人队伍。公共服务供给更加优化。十大民生实事全面完成。实施新、改（扩）建学校42所，市七小、上饶卫校二期等投入使用，上饶师院获批硕士学位授权单位。市立医院三江总院、市中心医院等运营开诊，试点推行公立医院检查检验结果一体互认，提前两年完成DRG支付方式改革。建成安置房4420套，开工（筹集）保障性租赁住房4565套。发放城镇住房保障家庭租赁补贴7518户，全市符合条件的6276户城镇特困低收入人群已全部保障到位。新增社区嵌入式养老院7家，打造区域性中心敬老院24家，新增普惠性托位1344个。《大道薪火》入围电视剧飞天奖。市体育中心游泳馆全面升级，上饶经开区体育馆、信州国际水上运动中心等建成投用。社会保障体系健全完善。深入实施全民参保计划，新生儿参保任务完成率达147.34%。持续做好企业职工基本养老保险全国统筹，社会保险覆盖面不断扩大，全市基本养老保险参保达482.64万人，工伤保险参保达66.18万人。同时，扎实做好保供稳价工作，进一步推进重要民生商品平价商店建设，做好重点时段保供稳价，确保重要民生商品量足价稳。发展与安全有效统筹。防范化解经济金融风险，抓好地方金融机构风险防控，提前3个月完成保交房年度任务，交付率名列全国50个重点城市首位。成功处置鄱阳角丰圩较大管涌重大险情。全年生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，命案发案数、死亡人数分别下降59.2%、65.5%。连续8年获评全省平安建设目标管理先进市。

以上成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市各地各部门和广大干部群众勠力同心、奋斗拼搏的结果。

与此同时，也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是主导产业风险加剧。受外部形势、市场因素和新政影响，部分企业原材料价格上涨，产品价格下降，利润下滑，经营困难，导致我市主导产业发展不及预期，有色金属产业、光伏新能源产业、电子信息产业等产业增加值均出现不同程度回落。二是市场需求仍显不足。受新能源汽车销售作用不强、房地产市场持续低迷、商品房销售面积同比下降较大以及防范化解融资平台等地方债务风险影响，个人消费和企业投资意愿均有所下降，全市社会消费品零售总额、固定资产投资等增速不及预期。三是财政运行压力较大。受经济下行、全国统一大市场政策要求等影响，一些行业受到较大冲击，税收收入呈现下降趋势，收支平衡压力较大。

此外，县域发展不平衡不充分、公共服务供给质量有待提升和民生领域存在短板弱项等问题依然较为突出，对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划（草案）主要预期目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。根据市委经济工作会议部署，2025年全市国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会和省委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设具有上饶特色的现代化产业体系，全力扩大有效需求，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断加快建设制造强市、打造区域中心步伐，奋力谱写中国式现代化上饶篇章。

2025年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：全市地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长1.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口和实际使用外商直接投资额实现促稳提质，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，城镇新增就业4.8万人，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内，主要污染物排放等指标完成省下达目标。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

按照中央经济工作会议，省委、市委经济工作会议有关工作部署，为实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：

（一）聚力扩大有效需求。持续扩大有效投资。抢抓“十五五”规划编制重要窗口，聚焦超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等支持方向，谋深储实三至五年项目库。加快推进上饶发电厂、大坳灌区工程等一批重大项目建设，开工建设弋阳至南丰高速、上饶至鹰潭高速、彭泽至东乡高速、鄱阳至万年高速、铅山高桥抽水蓄能等项目，适时启动三清山机场改扩建、上饶高铁站改造提升等项目。初步谋划2025年市重大项目900个以上、省大中型项目600个以上，力争完成年度投资2000亿元。持续向民间资本推介优质项目，进一步激发民间投资活力。推动消费扩容升级。加力扩围实施“两新”政策，稳定汽车、家具、家电、家装等大宗消费，扩大餐饮、住宿、养老、托幼、家政等服务消费，大力发展首发经济、银发经济等新业态。加快建设云上上饶、江天农博城三期等商业街区，推进县域商业综合体项目竣工验收、开放使用，利用各类体育赛事，聚集人气，激活夜间经济。积极参与国家旅游风景道工程建设，加快推进港首度假区、卧龙谷避暑滑雪度假区、鹅湖书院改造提升等一批文旅项目，积极打造“婺望三清”“小火车、慢生活、深度游”等精品线路。坚持促消费、惠民生有机结合，确保社会消费品零售总额达1800亿元。

（二）聚力构建现代化产业体系。培育壮大产业集群。持续落实“1269”行动计划，因地制宜培育发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。加快有色金属、非金属材料、机械制造、化工、纺织服装等产业的转型升级步伐，推动向精深加工延伸拓展。加快光伏新能源、电子信息、锂电、新能源汽车、生物医药等产业的强链延链补链，推进战略性新兴产业加速壮大。重点围绕未来能源、未来材料、未来健康等积极部署未来产业，争取打造省级未来产业先导试验区。力争新增规上工业企业300家以上，规上工业营收突破7000亿元。深化开发区管理制度改革，进一步夯实园区平台支撑功能。提升智改数转潜力和水平。推动落实制造业数字化转型行动方案，运用好“数字化转型促进中心、数字化诊所、数字专员”三级服务体系，“一企一策”帮助企业加快数字化转型，力争新培育“产业大脑”2至3个、“小灯塔”企业40家、“数智工厂”50家，L6级及以上规上制造业企业达600家。加快布局低空产业。抢抓低空经济新赛道，加快推动通用机场、垂直起降场（点）等基础设施建设，积极培育低空文旅、空中交通、应急救援、农林植保等营业示范场景。依托上饶制造业优势，加快发展航空装备、无人机零部件制造等配套产业。以上饶高铁经济试验区为核心产业平台，打造低空经济产业园区，形成产业集聚效应。

（三）聚力推进深层次改革和高水平开放。推动重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，深化国资国企、财税体制、开发区管理体制等重点领域改革。加快推动市县国企向实体化、市场化、效益化转型。推进零基预算改革。巩固拓展开发区管理制度改革成果，持续推动产业园区“腾笼换鸟”，力争上饶经开区营业收入接近3000亿元。持续优化营商环境。开展新一轮优化营商环境对标提升行动，对标长三角等营商环境发达地区，吸收借鉴好经验好做法，不断补齐我市营商环境各短板弱项，实现营商环境优化升级。落实《全国统一大市场建设指引（试行）》有关要求，健全支持民营经济发展壮大体制机制，深化拓展“政企半月谈”等活动，及时了解企业诉求，全力帮助企业协调解决各类困难和问题。强化科技创新引领。高标准建设G60科创走廊“双向飞地”，完善“研发孵化在上海、转移转化在上饶”的跨区域协同创新模式。深化“一产业一研究院”建设，实施专精特新中小企业提质工程，健全科技型企业梯次培育链条，力争认定高成长性企业20家、高新技术企业220家，力争R&D经费投入强度2.2%以上。不断完善开放格局。瞄准主导产业，盯住重点区域，积极开展基金招商、资源招商、产业链招商，力争引进优强项目50个以上。完成上饶综保区封关验收。推动跨境电商综试区、海外仓等建设。稳定运行上饶“无水港”和“上饶至宁波港”铁海联运班列。稳定“新三样”出口。

（四）聚力促进城乡融合发展。提升城市发展能级。推动实施城市公园、垃圾中转站等一批功能品质提升和民生实事项目。大力推进城市更新，谋划实施中心城区114个重大城建项目，120个城市功能与品质提升项目，总投资957亿元，完成年度投资300亿元以上。改造老旧小区23个，建成安置房4045套，开工（筹集）保障性租赁住房4075套。推进城市运行“一网统管”，持续打造最干净城市，着力打造宜居韧性智慧城市。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的县域经济发展格局。建设宜居宜业和美乡村。学好用活浙江“千万工程”经验，扎实推进“四融一共”和美乡村建设，新打造美丽宜居乡镇20个、美丽宜居村庄200个。稳定提高粮食综合生产能力，确保完成全年种植面积870万亩以上、产量达到65亿斤左右。深化脱贫人口和监测对象增收三年行动，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。

（五）聚力全面绿色转型发展。巩固提升生态环境质量。坚持以PM2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。紧盯臭氧污染防治、鄱阳湖总磷污染削减、化工园区（企业）监管、城镇生活污水治理等重点，强力开展生态环境监管能力提升三年行动，强化自然保护地生态环境监管。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，扎实开展国土绿化、森林质量提升、矿山生态修复等行动，坚定不移推进长江十年禁渔，抓好环武夷山国家公园（江西片区）保护发展带建设，深入推进蓝冠噪鹛、长江江豚、中华白鹤等珍稀濒危野生物种保护工程。加快绿色低碳发展。完善落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，实施节能降碳十大行动，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。支持智能微电网、源网荷储一体化建设，营造绿色低碳产业健康发展生态。加快集体林权制度改革先行区建设，推动生态产品价值高效转化，切实把绿色优势转化为发展优势。加快完善全市生态资源储蓄运营平台建设，力争形成更多生态产品价值实现机制典型经验。全力推进国家生态文明建设示范市创建工作，推动指导广信区、德兴市申报创建国家生态文明建设示范区。

（六）聚力保障和改善民生。完善就业优先政策。深入实施就业支持计划，开展大规模职业技能培训行动，完善“5+2就业之家”服务体系，实现全市新增城镇就业人口4.7万人、农村转移劳动力7.5万人。推进公共（就业）服务进校园，促进高校毕业生就业总体稳定。提高公共服务质效。办好十大民生实事，加快建设高质量教育体系，新改扩建学校17所，新增学位1.6万个。支持江西医专申报本科院校。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。争创中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市。开展“百姓大舞台”等文化惠民活动。办好上饶市第六届运动会。健全社会保障体系。继续开展“社保服务进万家”活动，推动园区企业及职工依法参保，鼓励灵活就业人员、新业态从业人员参加养老保险，进一步扩大企业职工基本养老保险参保覆盖面。健全城乡社区养老服务网络，加快推进市儿童福利中心扩建等项目，完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。维护社会安全稳定。落实防范化解地方债务风险“1+9”实施方案，健全“631”债务风险监测机制，推动地方政府融资平台数量和债务持续“双压降”。“一行一策”稳妥处置中小金融机构风险，严防新增高风险机构。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

此外，要统筹抓好民族、宗教、外事、侨务、档案、保密、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织活动。

各位代表！做好2025年国民经济和社会发展工作，责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真听取市政协的意见和建议，坚定信心、抢抓机遇，锐意进取、改革创新，为建设制造强市、打造区域中心、奋力谱写中国式现代化上饶篇章作出新的更大贡献！